如何盘活机构编制资源调研报告

时间:2023-03-03 05:08:54 调研报告 我要投稿
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如何盘活机构编制资源调研报告

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如何盘活机构编制资源调研报告

  机构编制资源是政治资源、执政资源,不可再生资源。机构编制资源配置作为机构编制管理中的重要环节,直接关系到政府职能的运行、财政供养人员的规模以及党的执政形象。在严控机构编制总量的背景下,如何盘活机构编制资源,有效服务和保障地方经济社会发展,是机构编制部门必须面对的重大课题。

  一、造成机构编制资源紧张的原因

  (一)编制总量紧张

  就宝兴县情况而言,编制总量紧张主要是历史原因造成,全县行政事业编制总量是以多年前人口基数标准核定的,而宝兴县是典型的人口小县、幅员大县,这一巨大的差异导致我县编制数量难以满足工作需要,全县编制总量全市最少,且与其他县区相差较大,与邻近的芦山县、天全县相比,我县编制总数为芦山的56.4%,天全的50.2%,而芦山县是除我县外全市编制总数最少的县。

  (二)思想认同缺乏

  部门控编意识不强,缺乏编制资源是稀缺资源的认同,主要有以下三个方面问题:

  一是日常工作中多数部门都认为自己的工作重要,习惯于编制数的相互攀比,部门编制资源“终身制”意识比较强,对编制调整有抵触心理,认为编制只能增不能减;

  二是部分单位内部管理不科学,对不能干、不善干的干部缺乏合理调配、刚性约束或针对性的培养锻炼,过度依靠能干善干的,造成“能干的干不完,不善干的没事干”的困境;

  三是个别部门因工作目标任务完成不好归结于缺编缺人,作为向上级部门和县委、政府推脱责任的理由,进而要求增加编制。

  (三)人员结构老化

  由于地理区位、交通条件等客观原因,宝兴县人才引进难度较大,且人才流失现象也较为严重,主要有以下两个方面问题:

  一是骨干流失严重,近五年,通过辞职、调动、遴选等方式离开宝兴人员较多,特别是很大一部分是科级干部,一定程度上造成了干部队伍断层;

  二是人员年龄老化,全县在编在岗的人员中,年龄在50岁—60岁的男同志占总人数的17.8%,年龄在50岁—55岁的女同志占总人数的5.0%,两类人员占全县在编人员22.8%。

  二、对如何盘活机构编制资源的几点思考

  (一)争取上级部门工作支持

  一方面在严控编制总量的基础上,继续积极向上级编制部门争取编制增量,以缓解宝兴县编制不足等相关机构编制问题。另一方面在政策允许范围内,对党政机构领导职数、事业机构设立、升格等方面争取支持。

  (二)挖潜盘活现有编制资源

  一是做好超编混岗清理整顿。按照“综合施策、逐步消化”的原则,结合岗位、年龄等,通过完善资料、调整岗位、职务与职级并行、多出少进等方式逐步消化超编混岗人员。

  二是规范编外人员管理。进一步规范机关事业单位编外(临聘)人员管理,不断提高工作效能和服务水平,严明编外人员的招聘程序、薪酬保障、管理考核等,进一步规范对编外人员的管理,从严控制新增编外聘用人员,确因工作需要,需招聘编外人员的,严格按照“严格控制、明确权限、依法管理、保障权益”的原则,按程序报批。

  三是积极推进政府购买服务。着眼于减少机构编制紧缺压力,对可由市场提供、社会力量承担的专业技术或后勤服务等,逐步通过委托、承包、采购等方式交由市场和社会力量承担。

  (三)建立统筹管理编制模式

  一是实行空编统筹管理。建立“零空编”管理制度,以现有编制和实有人数为准,收回事业单位部分空编,集中统一管理,建立编制周转池,着力用于保障县委、县政府中心工作和重大民生领域需要、改善单位人员结构、引进紧缺急需人才等领域,进一步盘活编制资源。

  二是建立用编评估机制。机关事业单位因职能职责和工作任务变化提出的用编需求,结合各单位职能职责、人员结构、学历结构等开展调研、评估可行性,并结合实际提出合理化建议,为决策审批提供依据。

  (四)完善配套机制

  制定机构编制工作考核细则,将机构编制工作纳入各部门目标责任制考核体系及绩效考核范围,强化各部门负责人在日常工作中对机构编制管理的责任。

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